聚焦RCEP即将启幕
编者按《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）即将于2022年1月1日正式生效。国内实施的各项准备工作已经就绪。上周的国务院常务会议更专门为部署做好RCEP生效后实施工作，提出“要支持企业抓住协定实施的契机，增强参与国际市场竞争力，进一步提升贸易和投资发展水平，倒逼国内产业升级”。本期新闻洞察聚焦即将启幕的RCEP对我国产业升级以及赋予我国积极参与新一轮全球贸易重构的新契机，敬请关注。
■ 中国经济时报记者 林春霞
2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将正式生效。RCEP生效后，各成员国之间将按协定规定实施降税，区域内90%以上的货物贸易最终将实现零关税。
中国作为东盟最大的贸易合作伙伴，如何抓住此契机，促进国内产业强筋壮骨、战略转型升级成了大家关注的焦点。为此，本月23日召开的国务院常务会议对协定生效后的实施工作进行四方面重点部署，未雨绸缪。
零关税对协定成员国
是机遇也是挑战
RCEP作为世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区，这块炙热的大蛋糕，对中国而言既是机遇也是挑战。
“RCEP核心内容是在15个国家之间进行自由化便利化的贸易合作。但同时也是挑战，将倒逼国内产业转型升级。”中国贸促会研究院副院长、研究员刘英奎在接受中国经济时报记者采访时表示。
他认为，机遇主要有以下方面。一是根据RCEP相关规定，有些国家的关税率将会逐步降低，许多领域商品税目要实现零税率。二是根据RCEP原产地规则，可以实行累积的原产地原则，在15个国家范围内，原材料零部件都可以通用，都算是原产地，这样，企业可以在15个国家范围内选择产品和产业配套，哪个地方成本低、产品质量好、具有竞争力，就选择哪个地方配套。
“这意味着在15个国家范围内，产品的生产环节、上下游之间可以进行灵活选择，这有利于促进产业优化配置、降低成本、提高产品竞争力。”刘英奎说，但也意味着产业的流动、对外投资将会加速，企业间的竞争也将加剧。
“在未来白热化竞争中，中国的高新技术产业、服务业、传统的劳动密集型产业和资本密集型产业等升级压力非常大。”商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平对本报记者分析。
RCEP市场的高度开放，意味着15个成员国的产业在RCEP大市场上同台竞技，竞争会进一步强化。在此过程中，企业将面临方方面面的竞争压力，特别是许多劳动密集型产业会受到国内劳动力成本上升等因素制约，加快转移到东南亚等一些成本更低的地方，客观上会倒逼国内相关产业进行升级和调整。所以，我国企业增强新的国际竞争力已迫在眉睫。
展开全文图片来源/新华社
未雨绸缪 提前攻关布局
直面RCEP的市场竞争，我国如何利用此机遇倒逼国内产业升级？
受访专家认为，我国应抓住国内国际双循环以及RCEP生效契机，利用协定成员低关税和区域内原产地累积原则等政策优势，未雨绸缪，攻坚克难，进行新一轮产业布局。
23日召开的国务院常务会议对RCEP生效后的实施工作进行了四方面重点部署。一是鼓励企业用好成员国降税、区域原产地累积规则等，扩大优势产品出口和有竞争力的产品进口。二是对标国际先进规则优化营商环境，积极引进区域内资金、人才，加大参与国际标准制定和对接力度。三是建立自贸协定实施公共服务平台和专家队伍。四是继续推动协定更多成员生效实施和协定机制化建设，共同打造地区经贸合作主平台。
上述措施如何快速落地？张建平认为，引导企业用好规则、加强高端绿色产业链和制造业项目的合作、对标国际先进规则、优化营商环境、建立公共服务平台和专家队伍等都是下一步要开展的工作。
在张建平看来，把挑战转化为动力，把竞争劣势转化为优势，还须在四方面着力。 一是政府部门要更加透明地提供有关RCEP政策法规和相关规则，加大各项政策的落实力度。 二是中国贸促机构以及协会要积极做好宣传和对企业的培训工作。RCEP内容非常广泛专业，企业消化有一定难度，有必要组织专家进行培训。 三是企业自身要高度重视，抓住RCEP所带来的机遇，特别是那些“走出去”的企业，要充分挖掘市场新空间，促进出口平衡发展。 四是高度重视国内自贸试验区平台和自由贸易港建设，在落实RCEP规则的过程中发挥先行先试和引领示范的作用和双制联动效应。
“RCEP即将生效，我们是积极推动者，打铁还须自身硬。我们要遵守RCEP规则，按照协议约定，一诺千金，把整体关税降下来。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对本报记者分析认为，我们要不断刀刃向内，进一步促进自身结构性改革，深化放管服改革和政府职能转变，不断优化营商环境。
“劳动密集型产业要积极进行国际国内市场战略性转移和布局。”刘英奎建议，一些劳动密集型产业的低附加值环节可以借机向外转移。同时，要借机在国内加大对西部地区的转移力度。
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