近期煤炭价格大涨，相关保供稳价政策措施也陆续出台。在9月16日国家发改委召开的新闻发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮表示，要推动煤炭中长期合同对发电供热企业直保并全覆盖，将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。13家大型煤炭企业承诺，将积极挖潜增产，全力保障煤炭安全稳定供应。秋冬季节来临，随着后续发电供热需求走高，未来煤炭价格能否回稳？
供暖期将至，煤炭需求渐升
10月中下旬到11月初，东北、华北将陆续进入供暖阶段，提前绸缪保供也成为近期相关部门和企业的重要工作。
国家统计局9月14日公布的数据显示，9月上旬全国煤炭价格继续呈稳中有涨的态势。其中，无烟煤（洗中块，挥发份≤8%）价格1623.8元/吨，较上期上涨83.8元/吨，涨幅5.4%；焦煤（主焦煤，含硫量<1%）价格为3750元/吨，较上期上涨600元/吨，涨幅19%；动力煤价格持续稳定运行。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受北京商报记者采访时表示，煤炭价格通常受两个因素影响，一个是经济，经济发展好、能源电力需求高，那么煤炭价格就会跟着上涨。第二是与季节性有关，今年的煤炭价格高涨，与季节和经济都有关系。夏天过后，秋天煤炭价格可能会稍微低一些，但到冬天可能还会上行。
中国电力企业联合会数据显示，今年8月全国全社会用电量7607亿千瓦时，同比增长3.6%。依据往年的走势，9、10月全社会用电量会有所减少，至11月反弹上升。供暖季来临以后，需求或将逐步进入峰值。
“煤炭发电需求量高，对于动力煤的整体需求也就相对较大。”盘古智库高级研究员江瀚在接受北京商报记者采访时表示，同时，煤炭价格还受多方面影响，如海运价格比较高，也导致进口的煤炭价格上涨；国家环保的要求越来越高，对于整个市场来说，环保的需求量也很大，煤炭价格上涨也成为必然。
中长期合同直保全覆盖
为做好下一阶段煤炭稳价保供工作，近日，国家发改委向各地方和有关企业发出通知，就抓紧做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖工作做出安排，一方面，要求推动煤炭中长期合同对发电供热企业直保并全覆盖，确保发电供热用煤需要，守住民生用煤底线；另一方面，发电供热企业和煤炭企业在今年已签订中长期合同基础上，再签订一批中长期合同，将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。
“这项举措既坚守民生用煤底线，又充分发挥煤炭中长期合同保供稳价的‘压舱石’作用，有效降低社会用煤成本。”孟玮表示。
去年12月7日，国家发改委发布的《关于做好2021年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》明确，煤炭中长期合同是指供需双方签订的执行期限在一年及以上、有明确数量和价格机制的煤炭购销合同，电煤合同单笔数量不低于20万吨。
《通知》规定，规模以上电力企业签订的中长期合同数量应达到年度煤炭使用量的75%，使用进口煤的电厂，国内煤炭使用量的80%要签订中长期合同。
江瀚表示，“此次将中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%，对于煤炭价格的稳定是非常重要的，能够确保不会因为短期煤炭价格的波动引发整个市场、特别是供电市场的不稳定”。
“发电供热是政府比较关注的工作，因为冬天如果煤价太高的话，供热企业是不能随意提价的，企业压力会非常大。所以长期合同就是保障他们不会受短期煤价的影响，造成财务状况的紧张。”林伯强表示，“但现实中，去执行中长期合同还是比较困难，如果价格变动太大的话，可能对方会不履约，所以也有一定的不确定性。如果长协价格机制定得很灵活，其实和现场买的也差不太多，只不过有了长协，货源会更加有保障一点。”
行业企业挖潜增产
签订中长期合同也已成为行业企业的共识。9月16日，中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会组织国内重点煤炭企业发出了联合倡议。根据倡议书，国家能源集团、中煤集团等13家大型煤炭企业承诺，将严格执行煤炭中长期合同制度，坚持“基准价+浮动价”价格机制，自觉规范合同履约行为，构建上下游合作共赢的市场机制。
此外，还将在确保安全生产的前提下，努力提升煤炭资源保障能力，提前做好今冬明春采暖季资源准备，发挥优质煤矿产能主力军作用，积极挖潜增产，全力保障煤炭安全稳定供应。
近期，我国加快释放煤炭先进产能。通过在建煤矿投产、在产煤矿产能核增、煤矿智能化改造扩产等多种方式，主产地合计新增优质先进产能1.4亿吨/年。8月，有16座鄂尔多斯露天煤矿取得接续用地批复，涉及产能2500万吨/年左右，此外，9月中旬将有近5000万吨/年产能的露天煤矿取得接续用地批复，并陆续恢复正常生产。
中国煤炭运销协会于9月10日发布的分析显示，预计后期市场供需形势将继续改善，市场煤价格有望回落。
江瀚表示，“随着秋冬供暖的需求逐渐增大，预计未来的煤炭可能还会有一段高位震荡，至于什么时候才能彻底稳定下来，可能还是跟市场的整体供给呈现出一定的关联”。
“对于秋冬季煤炭稳价保供和最核心的要点还是供给问题，只有推动煤炭供给的全面、稳定、多元化，才有可能真正解决供给问题。目前最需要做的是多元化能源供应结构，不能像当前一样仅仅依托于单一的煤炭，这样实际上是不稳定的，也存在较大风险。”江瀚说。
北京商报记者 陶凤 吕银玲