第一，突出分工协作，形成定位清晰、高效协同的产学研创新体系。
当前，我国技术创新体系存在基础研究能力薄弱、关键共性技术缺位和系统集成能力减弱等问题，必须深化科技体制改革，重塑专业化分工基础上的产学研合作新体系。
一是加大基础研究投入。要推动政府研发投入聚焦基础研究领域，引导社会资金加大基础研究投入，力争将基础研究占研发投入比重从目前的5.5%左右提升至2025年的10%。二是调整现有创新主体的定位。可考虑按照专业化原则对现有国家重点实验室、国家工程实验室等进行重组，强化基础研究和应用研究的分工，明确高校(基础研究)、科研机构(关键共性技术研发)和企业(应用技术开发)等各类创新主体在创新链不同环节的功能定位，建立定位清晰、分工明确、协同有力的现代创新体系。三是支持设立一批机制灵活的新型研发机构。支持龙头企业联合高校、研究院所、金融机构以及产业链上下游，在关键优势领域建设类似鹏城实验室、北京协同创新研究院等新型创新平台，重点解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题，填补基础研究和产业化技术创新之间的鸿沟，从全产业链角度梳理产品和技术的痛点，促进全产业链协同创新和产业链创新链融通创新。