5月的武汉，酷暑当头下是一片热火朝天的施工景象。武汉光谷中心城的工地上，机械设备轰隆作响，工人们顶着烈日在钢筋水泥工地中忙碌穿行。这里将建成光谷区乃至武汉首个社区服务综合体——光谷中心城西邻里中心。
离开火热的施工现场，证券时报记者走进位于武汉阳逻经济开发区的地下综合管廊，两侧墙壁上是整齐排列的支架，摆放了各大运营商的通信网络线路。该项目可让原来在地下或架空的电力、通讯、自来水等各种管线统筹在一个空间。项目相关负责人介绍，这为协调城市空间起到了主要作用，还能有效节约城市建设和维护管理成本。
适逢《武汉市基础设施建设和社会民生发展三年行动方案(2022-2024)》出台一周年，记者实地探访中国二十冶集团有限公司（下称“中国二十冶”）在武汉光谷、阳逻地区多个基建项目。走访发现，城市基础设施建设不仅创造了直接投资，还为地方招商引资提供必要的硬件支撑，并在一定程度上缓解了就业压力。
带动地方经济发展
阳逻新城位于武汉市新洲西南部，是武汉城市圈重要的轴向发展区域。“阳逻之心”则是阳逻新城的核心区域。由中国二十冶承接的“阳逻之心”市政基础设施工程包含三大子项，分别为58.02千米的市政道路、4.8千米长的地下综合管廊，以及118万平方米的“蓝玉项链”生态带。
近年来，随着市政道路改造、城市硬件的升级，许多企业看到阳逻发展环境的变化，纷纷在此投资建厂。“城市基础设施的升级，为政府引进稳健医疗、中电光谷、京东物流等大型企业提供了硬件上的支撑。大企业的到来，更好地带动了地方经济社会发展，为当地老百姓提供了更多就业岗位。”中国二十冶武汉分公司总经理冉蛟告诉记者。
诸多房地产开发商、商业体也相继投入地区开发。“在2017年项目开工前，‘阳逻之心’所在地区还是小乡村，居住、教育资源匮乏，营商硬件环境欠佳。”冉蛟指出，经过多年建设，项目所在地基础设施已得到大幅提升，吸引诸多头部房地产企业到此拿地建设，为当地老百姓提供更多可选择的高品质住宅。
市政基建提升带动地方经济的发展也反映在当地土地价格的变化上。冉蛟介绍，在2016年“阳逻之心”项目开工前，当地的土地价格为100余万元/亩；基础设施提升后，到2018年，当地土地综合价格已突破600万元/亩。
中国二十冶还深耕楼宇建设。正在建设中的光谷中心城西邻里中心，作为武汉光谷首个邻里型商业综合体，兼容生活配套服务、社区政务、公共停车、社区公园、餐饮零售、娱乐休闲、文化艺术、体育健身、托幼及养老等功能，旨在构建社区“15分钟生活圈”。
“项目将为附近居民提供社区服务、运动休闲等多项服务。”住在项目北侧小区的李女士向记者表示，很期待邻里中心能够尽快投入使用。
就业岗位数量可观
基础设施建设在稳投资、促就业等方面，发挥着重要作用。水利部原副部长魏山忠曾表示，根据有关机构研究成果，重大水利工程每投资1000亿元，可以带动GDP增长0.15个百分点，新增就业岗位49万。
近些年，中国二十冶在阳逻、光谷地区先后中标金台大道等21条路项目、星乐湾现代农业文旅生态园，承接了光谷金融产业园、光谷科技会展中心等项目。项目以PPP（政府和社会资本合作）或EPC（设计采购施工）模式与政府开展合作，累计合同金额超155亿元。
冉蛟告诉记者，今年中国二十冶计划再建设完成20公里市政道路、一所学校和一座公园，并启动一座体育中心场馆项目、三所学校项目的建设工作，预计将带动投资30亿元。
政企合作项目的开工建设也创造出数量可观的就业岗位。冉蛟向记者表示，公司自2016年建设第一个项目以来，已累计解决湖北地区及周边省市应届毕业生就业近100人次，带动湖北及周边省份农民工就业5000人次。
国务院国资委社会责任局局长李军日前表示，国资委要持续推动国有企业做好稳就业相关工作，推动企业通过扩大有效投资、超前储备人才、发挥产业链带动作用等务实举措，努力挖掘招聘规模空间，提供更多见习、就业机会。
冉蛟表示，今年在区域子公司成立后，还将陆续提供本地大学生就业岗位超300个，预计解决当地农民工就业1万人次。
政企合作模式多样化
“阳逻之心”是中国二十冶在华东区域的第一个PPP项目，也是湖北省第一批PPP项目。冉蛟告诉记者，在项目探索和实施过程中，也曾遇到诸多挑战，如土地征迁、企业融资等问题。
2017年末，为防止PPP异化为新的融资平台、坚决遏制隐性债务风险增量，财政部出台《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》。同时，为规范中央企业有序参与PPP项目并有效防范经营风险，国资委也发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》。
“时值‘阳逻之心’项目前期融资阶段，上述政策打乱了公司的融资计划。”中国二十冶紧急调整融资工具，通过信托、项目贷等方式，及时获取项目建设所需资金，保障了项目的顺利推进。
在冉蛟看来，PPP项目的核心是政府与社会资本方的友好合作，通过社会资本方的加入，为政府补齐技术短板或解决资金方面的困难。
阳逻经济开发区建设管理部副部长朱立伟向记者表示，根据近两年相关政策变化情况，地方政府也在不断调整与企业的合作模式。“结合专项债发行情况可以选择EPC模式；根据企业垫资能力等多项因素，可以做一部分‘社会投资人+EPC’。”朱立伟表示。
近年来，通过公开招投标方式确定项目合作总包单位，并由中标联合体单位完成项目投融资及工程实施建设的“社会投资人+EPC”模式，逐渐成为政企合作的重要模式之一。
河南德泓工程咨询研究院秘书长刘鹏指出，3月起，各地不少PPP项目纷纷公告，宣布招标终止或者暂停。3月以来，“社会投资人+EPC”模式当仁不让地成为目前政府投资项目的“明星模式”。在此模式下，社会投资人既是项目建设方，也是投资方，作为投资方自然要承担项目融资的责任，也顺理成章地规避了政府投资条例对垫资施工的限制。
对于“社会投资人+EPC”模式，刘鹏提醒，既然是投资人投资，投资目的一定是要获取相应的经营利润，如果项目不具备经营性，投资人只能获得工程款，就会有产生隐性债务的可能。同时，项目建成后的预期收入在覆盖成本投入的前提下，要能使投资人获得相应的合理利润，如果收入不足，还需要政府财政补贴的话，也会产生隐性债务。
朱立伟强调，随着社会不断发展，还会有很多新的基建投融建模式出现。不管是PPP或“社会投资人+EPC”模式，政府最关注的核心问题有四点，一是企业资源整合的能力；二是企业的技术实力；三是企业对项目的综合管理能力，确保项目能够落地、做好；四是城市运营能力，能够将建成的项目稳定地运营起来。